和自主创新,解决三农问题是明年财政工作重中

日期:2019-09-22编辑作者:蔬菜种植风险

全国财政收入将突破三万亿大关

温家宝就财政工作作出重要批示实施稳健财政政策 促进经济平稳较快发展和社会全面进步 新华网北京12月19日电:全国财政工作会议19日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日就今年财政收支状况及明年财政工作安排作出重要批示,他强调,明年财政工作的任务是艰巨的。要深入贯彻党的十六届五中全会精神,坚持以科学发展观为指导,实施稳健的财政政策,继续推进财税体制改革,狠抓增收节支,坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针,为实现经济平稳较快发展和社会全面进步作出新贡献。 温家宝在批示中指出,近三年来,财政工作紧紧围绕经济和社会发展的大局,取得了显著成绩,有力地支持了改革、发展、稳定。特别是通过调整支出结构,加大对农业、企业改革、基础设施建设、教育、科技、卫生、社会保障等方面的投入,办了许多关系国计民生的大事。同时,积极推进财税体制改革,加强队伍建设,转变工作作风,财政工作出现了新的面貌。 记者从全国财政工作会议上了解到,“十五”时期特别是近三年来,我国财政工作着力做大经济财政蛋糕,加强财政宏观调控,深化财税管理体制改革,推进依法理财,推动城乡、区域、经济社会协调发展,取得了一系列新的成绩。2005年1-11月,全国财政收入28941.9亿元,比上年同期增长18.5%,预计全年财政收入将突破3万亿元大关,财政收入增长的稳定性进一步增强,财政发展的步伐不断加快。2005年,实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策,促进了经济平稳较快发展。财政支农工作进入新阶段,在支农理念、支农力度、支农方式、支农措施和支农资金使用管理等方面有了明显的积极变化,全年仅中央财政安排用于“三农”的支出就将超过3000亿元。2005年,全国牧业税和除烟叶外的农业特产税已全部免征;28个省份已免征农业税,其余3个省也有210个县免征农业税,8亿农民得到了实惠。 财政部部长金人庆在安排明年财政工作时说,根据中央经济工作会议精神和经济发展的客观需要,2006年要继续实施稳健财政政策,并着力推进投资、消费和出口健康发展。一是调整和优化政府投资结构。要继续调整优化国债项目资金和中央预算内投资使用结构,优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发,保证重点项目建设。严格控制新开工项目,特别是新上消耗高、污染严重、技术落后的项目。二是通过调整和规范收入分配促进消费增长,更好地发挥消费对经济的拉动作用。三是巩固和发展出口退税负担机制改革成果。在促进经济发展的基础上,狠抓增收节支,坚决制止“政绩工程”“形象工程”等各种形式的铺张浪费。 继续加大财政支农力度,加快建设社会主义新农村,将继续是明年财政工作的突出重点。金人庆说,要加大财政支持“三农”力度,并突出在“多予、放活”上做文章。一是全面取消农业税。2006年在全国范围内将全面彻底取消农业税。二是积极推进农村综合改革试点。三是完善并加强“三补贴”政策。13个粮食主产省的粮食直补资金将再增加10亿元,全部达到本省粮食风险基金总规模的50%。四是积极支持农业综合生产能力建设。中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度,重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设。五是推进扩大新型农村合作医疗制度改革试点,将试点范围扩大到全国40%的县,中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元,切实支持解决群众“看病难、看病贵”的问题。六是全面促进农村社会事业发展。继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。 来源:新华网

19日在北京举行的全国财政工作会议上,财政部部长金人庆表示,2006年要继续实施稳健财政政策,财政工作的突出重点是,加大财政支农力度,加快建设社会主义新农村;大幅度增加财政的科技支出,通过这一政策信号更好地引导全社会重视科技创新和增加科技投入。

“2007年新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设,确保用于社会主义新农村建设的投资总规模比2006年有所增加。”财政部部长金人庆20日对明年加强财政支农力度做出如是保证。

新华网北京12月19日电 财政部部长金人庆19日在此间透露,到11月底,今年全国财政收入已达28941.9亿元,预计全年财政收入将突破3万亿元大关。

大幅增加“三农”投入

在全国财政工作会议闭幕后的新闻发布会上,金人庆再次强调明年财政部将继续坚持把大力支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重,已经出台的各项支农政策措施,只能加强,不能削弱,并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化,形成连续、稳定的支农政策和制度,让公共财政的阳光更加温暖。

金人庆说,全国财政收入从一万亿元到两万亿元,用了五年时间;从两万亿元到三万亿元仅用了两年时间。这表明财政收入增长的稳定性进一步增强,财政发展的步伐不断加快。

金人庆表示,“十一五”期间要大幅增加财政的“三农”投入,建立财政支农资金稳定增长机制,扩大公共财政覆盖“三农”的范围。

解决教育、医疗、社会保障等民生问题是金人庆在两天会议期间谈论最多的话题,而农村的教育、医疗、就业和社会保障支出更是他关心的财政工作重点。

据介绍,“十五”时期特别是近三年来,我国财政收入不断取得新突破。2003年突破2万亿元大关,达到21715亿元,增收2812亿元;2004年在解决1288亿元出口退税陈欠后,又突破2万5千亿元,达到26396亿元,增收4681亿元。2005年1至11月,全国财政收入比上年同期增长18.5%,其中,中央财政收入15560.98亿元,增长17.5%;地方财政收入13380.92亿元,增长19.8%。全国财政支出25326.28亿元,增长17.3%。其中,中央财政支出6659.9亿元,增长6.2%;地方财政支出18666.38亿元,增长21.8%。

根据上述要求,将逐步调整财政支农资金存量,促进教育、文化、卫生和社会保障朝着城乡统筹安排方向发展;重点调整财政支农资金增量,并积极引导社会资金特别是信贷资金增加对农业和农村的投入,重点支持农业基础条件改善和农业科技进步,支持生态建设、防灾救灾和扶贫开发等;积极整合支农资金,强化支农资金管理;注重转变和完善财政支农方式,按照“公平、公开、透明”的原则,进一步完善财政对农民的直接补贴制度。

金人庆表示,2007年我国将在西部、中部和东部地区全面推行农村义务教育经费保障机制改革,对全国1.48亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策。

金人庆说,我国财政工作紧紧围绕经济和社会发展大局,坚持深化改革,科学发展。按照市场经济的要求,财政系统坚持切实转变财政支持经济发展的方式,通过加强和改善财政宏观调控、推进出口退税机制改革、大力支持国有企业和金融体制改革等措施,促进了企业和经济发展。在此基础上,依法加强收入征管,使全国财政收入不断迈上新台阶。

目前,全国牧业税和除烟叶外的农业特产税已全部免征;28个省份已免征农业税,其余3个省份也有210个县免征农业税,2006年在全国范围内将全面彻底取消农业税。

此外,2007年新型农村合作医疗制度改革试点范围将扩大到全国80%的县,地方财政补助标准要全部提高到每人20元,并不断完善办法,规范管理,确保参合农民真正受益。

金人庆表示,“十一五”期间,我国财政工作将着力在以下方面取得新进展:积极促进提高企业自主创新能力,培育和做强市场主体;积极促进经济增长方式转变,推动经济持续快速健康发展;积极促进扩大内需,增强消费对经济增长的拉动作用;积极促进城乡协调发展,扩大公共财政覆盖“三农”的范围;积极促进和谐社会建设,完善“以人为本”的公共财政支出体系;积极促进健全公共财政体制,深化财税体制改革。

金人庆表示,明年财政要加大支持“三农”力度,保持政策的连续性、稳定性。13个粮食主产省的粮食直补资金再增加10亿元,全部达到本省粮食风险基金总规模的50%,并要探索建立对农民种粮收益综合补贴制度。中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度,重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设。

为了让公共财政的阳光逐步照耀广大农村,财政部门近年来还支持在全国18个省和其他省份的部分地区共2000多个县建立了农村最低生活保障制度,保障对象985万人。金人庆表示,明年中央财政将加大转移支付支持,在更多地区推广建立农村低保制度。

2005年仅中央财政安排用于“三农”的支出就将超过3000亿元,有力地保障了国家的粮食安全,增加了农民收入,促进了农村发展,农民受惠之实、满意程度之高,是多年来少有的。财政部部长金人庆19日在全国财政工作会议上作上述表示。

大幅增加科技支出

在农村综合改革方面,金人庆表示明年将继续已有的支农政策和制度,大力推动农业生产、农民增收和农村发展。

金人庆说,我国财政支农工作呈现的新变化突出表现在以下五个方面:

金人庆表示,明年中央财政的科技支出将大幅增加。“十一五”期间,财政部将通过加强四个方面工作,促进提高企业自主创新能力,培育和做强市场主体。

他指出,财政部明年将加大“三补贴”和综合直补力度。完善粮食最低收购价政策,稳定农民种粮收益。促进现代农业建设,集中力量支持重大农业科学技术的推广应用,增加农业综合开发投入,并引导社会资金投入,发展农业产业化经营。

一是支农理念有了变化。坚持“多予、少取、放活”、“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,明确提出让公共财政的阳光逐步照耀农村。

一是建立和完善财税政策的激励约束机制,增强企业自主创新的内在动力。在全国范围内实现增值税转型;统一各类企业税收制度,使名义税率和实际税负尽量接近,促进公平竞争;完善并合理使用税收抵扣、减免和加速折旧等政策,鼓励企业加大研发、职工技术培训和设备更新改造的力度;对使用落后工艺、设备及高污染、高消耗的企业实施限制或惩罚性税收政策。

此外,财政部还将扩大农村综合改革试点范围,创新财政扶贫开发机制,并深化支农资金整合试点。促进深化农村金融体制改革,大力支持农村信用社改革,支持政策性农业保险试点,促进发展农村政策性担保。

二是支农力度有了变化。连续大幅度增加“三农”投入,预计2005年仅中央财政安排用于“三农”的支出就比2002年增长50%以上。各地也不断加大了对“三农”的投入。

二是发挥财政资金的引导作用,鼓励企业加大科技创新投入。加大对科技型中小企业发展的支持,充分激发中小企业科技创新活力;拓展政府采购政策的扶持功能,支持国内具有自主知识产权的重要高新技术装备及产品的生产。

财政部数据显示,近年来中央财政预算内用于“三农”的支出大大增加。2003年—2006年,中央财政预算内直接用于“三农”的支出为11142.9亿元,年均递增15.6%。在中央财政带动和统一政策要求下,2006年全国有近20个省区市财政用于“三农”支出的增长幅度超过20%。

三是支农方式有了变化。制定实施了“三减免三补贴”政策,使农民直接受益的程度大幅度提高。着力用活粮食风险基金。2005年全国30个省份安排粮食直补资金132亿元,6.42亿农民直接受惠。同时,中央财政还安排55亿元专项资金,对产粮大县予以财力补助,调动了地方政府重农抓粮的积极性;大力支持推进粮食流通体制改革,妥善解决了国有粮食购销企业“三老”问题。

三是完善企业财务和分配制度,营造有利于企业自主创新的制度环境。加快企业财务制度改革,建立符合现代企业制度、有利于企业自主创新的财务管理制度体系;改革和完善企业分配制度,允许企业对有突出贡献的科技骨干实行股权激励等政策,鼓励企业引进科技人才。

四是支农措施有了变化。除采取措施大力支持农业科技推广、农业产业化、农村扶贫开发、林业生态建设外,还主动适应新形势需要,积极探索采用投资参股、专项贴息等形式,更加有效地发挥财政农业综合开发资金的引导、示范和带动作用;运用关税政策鼓励进口国内短缺的农业生产资料;大力支持农民专业合作组织发展、“民办公助”小型农田水利建设和测土配方施肥等,全方位推动解决“三农”问题。

四是增加财政的科教投入,促进科技进步和劳动力素质的提高。逐步建立稳定增长的财政的科技投入机制,确保财政对科技投入的增长幅度高于国家财政经常性收入的增长幅度;优化财政的科技投入结构,合理配置科技资源。重点支持普及义务教育,大力支持发展职业教育;通过采取绩效评价、推行国库集中支付制度等措施,加强财政监管,提高财政的科教资金使用效益。

五是支农资金使用管理有了变化。对财政支农资金开展了形式多样的整合试点,提高了财政支农资金的整体使用效益。

促进经济增长方式转变

与此同时,农村税费改革不断深化,开始进入了农村综合改革的新阶段。2005年,全国牧业税和除烟叶外的农业特产税已全部免征;28个省份已免征农业税,其余3个省也有210个县免征农业税;中央财政为支持农村税费改革安排的转移支付资金达到664亿元,比2002年增长271%;基本实现了“减轻、规范、稳定”的改革预期目标,农民得到了实惠。

金人庆表示,为促进经济增长方式转变,财政部在“十一五”期间将采取三大措施,推动经济持续快速健康发展。

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一是制定实施支持循环经济发展的财税政策。推动理顺资源价格,建立合理反映资源稀缺程度的价格形成机制;逐步实行矿业权有偿取得制度;逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度,并整合资金,重点用于支持与发展循环经济有关的科技研发、技术推广和重大项目建设示范。

二是支持建立健全生态建设和环境保护政策机制。按照“污染者付费”原则,逐步提高排污收费水平,将环境要素成本化;按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则,建立健全我国生态补偿机制;以支持推进城市污水、垃圾处理产业化为突破口,推进污染治理市场化。

三是进一步转变财政支持经济发展的方式。通过实施适当的财政政策,加强和改善宏观调控,为经济发展创造稳定的宏观环境;转变财政资金的使用方式,积极推进绩效考评等工作,逐步建立以结果为导向的财政资金使用新模式,推动构建节约型社会。

财税改革将突出五重点

金人庆指出,明年财税体制将重点推进五个方面改革,促进完善社会主义市场经济体制。

一是积极推进政府收支分类等预算管理制度改革。进一步深化部门预算制度改革,逐步建立科学规范的政府收支分类体系。国库集中支付制度改革要将改革范围扩大到所有基层预算单位,逐步将其全部财政性资金纳入改革范围,力争在全国所有地市都实施这项改革,同时积极向县一级推进。政府采购规模在2005年的2500亿元基础上,明年政府采购规模要力争突破3000亿元。

二是进一步完善税收制度。力争出台在全国范围内实施将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的改革方案。出台实施个人所得税工薪所得费用扣除标准的调整方案。积极推进部分地区实施物业税改革试点,细化物业税的改革方案。认真组织煤炭行业矿产资源有偿使用制度改革试点工作。择机完善消费税制度,对部分资源性产品和高档消费品征收消费税。推动内外资企业所得税“两法”合并。

三是加强政府非税收入管理。按照分类管理原则,清理和规范行政事业性收费,制定政府性基金管理办法,做好已到期基金政策的调整工作;研究规范土地出让金收入管理办法,积极探索建立土地收益基金。开展新增建设用地土地有偿使用费专项检查;研究完善罚没收入和政府捐赠收入管理制度;建立非税收入统计制度,加快非税收入管理信息系统建设,加强财政票据管理。

四是大力支持深化金融、国有企业、粮食流通、事业单位、外贸、邮政、住房等体制改革创新。重点研究改革国有金融资产管理体制,促进建立政策性银行自我约束及可持续发展机制。继续推进国有企业政策性关闭破产和中央企业分离办社会工作,组织开展解决东北地区厂办大集体问题试点工作。制定完善并认真实施鼓励非公有制经济发展的财税政策措施。研究推动中央储备粮和国家储备物资管理体制改革。

五是切实加强行政事业单位国有资产管理。完善行政事业单位国有资产管理的规章制度,全面开展行政事业单位清产核资,努力建立全国行政事业单位国有资产管理信息系统。

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