楚雄州农业局表彰全州2013年度农经先进集体和先

日期:2019-11-09编辑作者:蔬菜种植成本

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陕农业办发〔2010〕67号

为深入推进农村经济经营管理和农村改革各项工作,11月26日上午,州农业局廖玉春副局长一行2人到州农经站检查指导各项工作。

2015年农村经营管理工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市、县农业农村工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应经济发展新常态,紧紧围绕全面深化农村土地承包制度改革、农村集体产权制度改革、农业经营制度改革和加强农村社会管理四条主线,以维护农民群众合法权益为出发点,以完善和创新农业经营体制机制为着力点,以提高农业生产经营规模化、组织化为目标,切实履行农经工作职能,为加快陆良高原特色农业发展和新农村建设提供体制支撑和制度保障,为实现农业强、农民富、农村美作出新贡献。

2013年12月6日,楚雄州农业局在锦星酒店会议室召开全州农经工作及农经统计培训会议,会议表彰了全州2013年度全州农经工作先进集体和先进个人,对2012年的农民专业合作社省级示范社进行了授牌,部分县市就农村土地流转中心成立、农民专业合作社建设及农经统计工作等方面的典型经验进行了交流,同时开展了以农民收入为主的农业农村经济统计分析培训。全州十县市分管农经工作的领导、经管站站长、统计员,州经营管理站全体职工参加了会议,州农业局党组成员、副局长王志达到会指导,并对新形势下农经工作提出要求:

各设区市及杨凌示范区农业局:

楚雄州农业局表彰全州2013年度农经先进集体和先进个人,州农业局廖玉春副局长到州农经站检查指导农经工作。站长刘光曲同志对州农经站全年工作任务汇报如下:一是农经工作成效和经验。完成农村土地确权颁证工作;切实做好农村土地承包管理工作,引导承包经营权规范流转、举办调解仲裁培训、开展纠纷调解仲裁;稳步推进农村集体产权制度改革工作,农村集体资产股份权能改革试点取得初步成效、积极推进农村集体产权制度改革工作落实、布置开展农村集体资产清产核资工作、继续做好村级会计委托代理服务工作;建优做强农民专业合作社和培育家庭农场工作;做好农经统计工作;实施一村一品调查统计;做好农民负担监管工作,开展村民一事一议筹资筹劳专题调研、扎实开展负担监测点工作、进一步健全农民负担信访查办制度;做好安全生产和消防、扶贫工作;积极调研集体经济发展的典型;加强党组织和党风廉政建设。二是工作中存在的困难。土地确权权属信息存在错漏落,部分县对土地纠纷调解仲裁工作重视不够,农经体系建设亟待加强。

一、加强农村土地承包管理和服务

一是要认真学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神,围绕三中全会提出“建立统一的农村土地市场”、“构建新型经营主体”、“推进城镇化进程”等与农经工作息息相关等问题,认真思考探索今后农经工作方向。二是农经经济统计调查工作要客观、准确、及反映农村经济全貌,要注重把握形势,通过做实、做全、做细基础数据,搞好分析预测等工作,最终为各级党委、政府决策服务。三是将减轻农民负担工作当作一项政治任务来抓,高度重视减轻农民负担工作。通过加强农民负担动态监测,延伸农民负担监管领域,适时报送信息,深入调查研究,强化监督检查检查,加强源头监管来加强农民负担监督管理,切实维护农民的合法权益。四是加强农村土地承包经营权流转管理、服务和调处,稳步、有序推进农村土地流转,全面推进土地承包仲裁体系建设。要认真调查、研究、试点,做好农村承包地确权登记颁证的基础性工作;要逐步构建农村土地流转信息交流机制、政策咨询机制及价格机制。五是进一步规范、加强农村集体“三资”管理,强化集体财务公开、民主管理和民主监督,提升农村集体“三资”管理水平。六是加快推进农民专业合作社的建设,通过抓示范、引导、扶持等工作,来发挥部门的推进发展作用。七是以村容村貌整治、村集体经济、农民专业合作组织项目为抓手,做好项目的申报、管理及跟踪问效工作。王副局长强调:各县市要加强领导,加强自身建设,为农经工作提供强有力的保障,为做好各项工作奠定基础。

《2010年全省农经工作要点》已经厅领导同意,现印发你们,请遵照执行。各地执行中的有关情况和问题,请及时与省厅农经处联系。

廖副局长提出下步工作要求。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强农村土地承包经营权确权颁证成果应用为抓手,深入开展农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资工作,建优做强农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,并在此基础上抓好农村土地三权分置改革工作,抓好农村集体产权制度改革工作,抓好做农经统计调查分析工作抓好农村集体经济发展调研,高效推进乡村振兴战略的实施,促进全州农民增收。

稳定农村土地承包关系。认真贯彻农村土地承包法律政策,加大对《中华人民共和国农村土地承包法》的宣传力度,落实和维护农民对承包土地的各项权利,完善农村土地承包档案,建立农村土地承包数据库。

楚雄州经营管理站站长生德平等就2014年全州农经工作需要重点开展的农民专业合作示范社建设、农村土地承包流转纠纷仲裁以及需要加强的农经统计及农村经济运行分析、农民负担监督管理、农村集体“三资”管理、项目管理等工作做出具体安排布置。

二○一○年三月二十三日

站长刘光曲同志在表示,将按廖副局长的要求,在今后的工作中结合单位的工作实际,对标对表,将各项工作落到实处。

加强土地流转管理和服务。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》和《陆良县人民政府关于进一步规范农村土地流转工作的试行意见》精神,推动土地承包经营权在公开市场向各类新型农业经营主体流转。健全县、乡、村三级土地流转管理服务体系,完善土地流转动态监测体系,建立和完善“合同登记备案、规范合同签订、流转合同鉴证、流转前置服务”等四项制度,健全“业主资质审查、流转动态监测、流转建议价格、流转纠纷调处”等四项机制。探索加快土地流转的有效途径和方法,为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订指导、价格监测等服务。2015年,全县计划新增土地流转面积1万亩。

2010年全省农经工作要点

                                 廖副局长检查指导农经工作

启动土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央、省、市、县的相关要求,坚持分步实施、稳妥推进的原则,研究制定农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见和实施方案,明确相关工作步骤和方法。在借鉴其他地区试点成功经验的基础上,整乡推进三岔河镇土地承包经营权确权登记颁证试点工作。2015年,完成三岔河镇24个村委会10万亩耕地的确权登记颁证工作。

2010年,全省农经工作要以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央和省委农村工作会议精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真学习、宣传并贯彻落实中央一号文件和省委的《实施意见》精神,围绕发展现代农业,促进农民增收这个中心,着力推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变,着力保障农民群众的合法权益,为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定提供体制保障和机制活力。

提升土地承包经营纠纷调处能力。深入贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,按照“乡村调解、县级仲裁”的原则,加快建立农村土地承包纠纷调解仲裁体系。以“西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目”为依托,加强仲裁基础设施建设,加大仲裁培训力度,切实改善调解仲裁工作条件和手段,提高调解仲裁能力。各乡依托农经部门建立土地承包调处机构,确保土地承包纠纷调解仲裁工作顺利开展。

一、加强农村土地承包管理,稳定完善农村基本经营制度

二、稳步推进农村集体“三资”监督管理

稳定现有土地家庭承包经营体制。以确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变为基础,继续抓好二轮延包的后续完善工作,全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”,为开展农村土地确权登记工作奠定基础。学习外省试点地区确权登记工作开展经验,加强对我省农村土地承包现状的调查研究,未雨绸缪,提早研究确权登记与现有制度的衔接等问题。积极配合有关部门,规范推进农村土地管理制度改革。

继续推进村级会计委托代理服务。紧紧围绕实现农村财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标,继续深入推进村级会计委托代理服务,扩大代理范围,提高代理质量和水平。2015年,力争使全县村级委托代理率达100%,自然村及村小组级委托代理率达80%以上。

推进土地承包经营权流转管理和服务。加强农村土地承包经营权流转管理,规范流转行为,推广使用土地流转合同标准文本,加强对长时间、大面积土地流转项目的监管,确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。依托基层农经体系,健全村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地流转服务体系,加快建立土地流转有形市场,引导土地流转规范有序发展。在依法自愿有偿流转的基础上,积极探索具有陕西地方特色的、促进农村土地承包经营权流转、实现农业适度规模经营的政策措施,确保土地流转在正确的政策框架内运行。

深入开展农村财务规范化建设。认真贯彻落实农业部等四部门《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》,组织开展农村财务管理规范化建设监督检查、票据年检和经验交流,健全制度机制,抓好会计基础工作,落实民主理财,完善财务公开,规范民主评议,强化民主管理和监督,加大审计工作力度,巩固规范化建设成果。指导健全完善村级民主理财组织建设,做好代理会计、农村审计人员、村级报账员和民主理财人员的业务技能培训,提高从业人员的业务素质。

构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。贯彻落实《中华人民共和国农村土地纠纷调解仲裁法》,指导设立农村土地承包仲裁委员会,加快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。加强仲裁员培训,建立健全仲裁机构,促进依法开展调解仲裁活动。已开展仲裁试点的地方,要对照法律规定,规范仲裁机构设置、仲裁员选聘和仲裁程序,健全仲裁委员会章程,完善仲裁工作制度。加强调查研究,及时解决法律贯彻实施中遇到的新情况、新问题。

积极推进农村集体“三资”管理。按照中央、省、市的已有部署,积极推进农村集体“三资”信息化管理平台建设,继续研究完善农村集体“三资”管理办法,制定和完善农村集体“三资”各项管理制度,从完善制度、规范程序、强化监督等方面着手,逐步对农村集体“三资”进行规范化、制度化、信息化管理。开展农村集体“三资”清查核实工作,加强农村集体资产和资源台账管理,规范集体资产和资源承包租赁经济合同的签订,监督经济合同的履行,健全经济合同备案制度。

二、加强农民负担监管,防止农民负担反弹

三、依法加强农民负担监督管理

深入开展重点领域农村乱收费专项治理。继续深入开展对农村中小学乱收费、修建通村公路向农民集资摊派、农村公费订阅报刊乱摊派以及农民建房、计划生育、结婚登记乱收费等问题的专项治理。继续清理面向农民和农民专业合作社的乱收费、乱摊派,取消不合理的收费项目,降低过高的收费标准,推动出台减轻合作社负担的政策和措施。

深入开展农民负担重点治理。继续对农村义务教育、农民建房、计划生育、农民用水用电等领域开展专项治理,落实部门监管责任,推动解决行业性农民负担问题。继续对农民负担问题较多的乡和部门开展综合治理,实行排查、处理、整改全程督办,深入解决区域性涉农利益违规违纪问题。加强农民负担重点信访案件督办,推动解决农民反映的重点难点问题。

扩大实施重点地区农民负担综合治理。各市要选择农民负担重、群众反映强烈的县实行综合治理,加大治理力度,着重解决农民负担项目多且负担水平高的问题,着重解决涉农负担信访多且长期得不到解决的问题,着重解决农民承担特殊负担项目且涉及面广量大的问题,着重解决减负惠农政策不落实且久拖不决的问题,着重解决忽视减负工作且有可能引发涉农负担案件的问题。

规范实施一事一议筹资筹劳。进一步加大工作指导力度,深入开展政策宣传培训,加强一事一议项目监管,严格筹资筹劳方案审核,加大专项检查和专项审计力度,重点纠正强制以资代劳、虚假筹资筹劳、负债建设等问题。进一步修改完善《陆良县村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》,健全和完善“一事一议”财政奖补机制,促进村级公益事业健康发展。

加强一事一议筹资筹劳指导和监管。配合有关部门认真总结一事一议及财政奖补试点经验,加强一事一议筹资筹劳专项检查。努力推动扩大一事一议财政奖补试点范围,加大奖补力度,完善奖补办法,探索建立新形势下村级公益事业建设的长效机制。以村民一事一议为基础,探索通过政府项目补助形成村级公益基础设施的有效办法。

加强惠农政策落实情况的督查。认真抓好各项强农惠农补助补贴资金发放的监管,严禁截留、克扣、挪用、拖欠等违纪违规行为。积极探索落实强农惠农政策,着力研究从源头上防止农民负担反弹的长效机制。

探索农民负担监管的长效机制。加强农民负担监管的制度建设,完善涉农收费文件审核制度,完善农民负担监督卡制度,完善涉及农民负担案件责任追究制度。加强对农民负担监管情况的监督检查,加大对违法违纪案件的查处力度,确保高压态势不改变。

四、强化对农民专业合作社的指导和服务

三、强化农村集体“三资管理”,增强集体经济组织服务功能

继续深入推进示范社创建。认真贯彻落实农业部等九部门《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》,围绕经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、管理民主化的“五化”建设目标,指导合作社健全规章制度、完善运行机制、强化财务管理,提升合作社管理水平和发展质量。实行农民专业合作社规范化动态监测管理,建立示范合作社退出机制,对不合格的示范社取消其资格。明晰合作社与龙头企业、合作社与社员、社员与非社员等关系,加强民主管理和财务管理。2015年,全县重点培育省级示范社2家、市级示范社3家。

加大农村集体资金资产资源管理力度。认真总结加强农村集体“三资”管理、构建村级财富积累机制、发展壮大集体经济的经验,增强集体经济组织服务功能。按照发展完善党领导的村级民主自治机制的要求,推广“四议两公开”,推进村务公开和民主管理“难点村”治理,完善议事程序和公开内容。切实解决损害农民利益的突出问题,促进农村基层党风廉政建设。

引导合作社做大做强。鼓励合作社为成员提供专业化、社会化服务,不断拓宽服务范围。鼓励合作社加强品牌建设,提升合作社产品知名度和影响力。支持合作社开展信息化建设,用信息化手段提升经营管理水平。鼓励合作社开展农社对接,发展农产品直供直销。鼓励和引导农民专业合作社以产业、品牌、资产等进行联合与重组,着力培育一批大社强社。加强县农民专业合作社联合会建设,充分发挥联合会的代表、服务、协调、自律等职能,推进农民专业合作社的健康发展。2015年,全县重点引导组建1家具有一定辐射带动作用的农民专业合作社联合社。

稳步推进农村集体产权制度改革。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。加强对农村集体产权制度改革工作的指导,对地方政府高度重视、农民群众强烈要求、农村集体资产有一定规模的地方,积极稳妥地组织开展改革试点;对暂不具备条件的地方,要加强调查研究,摸清底数,完善制度,强化监管。

强化培训和指导服务。认真贯彻《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度》等法律法规,组织开展农民专业合作社负责人及财务人员培训,完善符合我县实际的农民专业合作社指导、扶持、服务、监管工作体系。培养一支政策水平高、实践指导能力强的农民专业合作社辅导员队伍,一支懂合作、善经营、会管理、愿奉献的农民专业合作社带头人队伍。2015年,全县计划新增农民专业合作社20家。

扎实推进农村财务管理规范化建设。开展农村财务管理规范化建设,总结部级示范单位建设经验,强化示范单位动态监测。认真贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度》,推动农民专业合作社财务管理规范化建设,指导合作社建立健全会计账簿和成员个人账户,完善财务管理制度和盈余分配制度,建立内部分配积累和风险保障机制。加强集体经济组织和农民专业合作社财会人员培训,推进财务管理信息化建设。

五、做实农经统计和农经项目管理工作

四、抓好示范县建设和百强示范社创建行动,促进专业合作社规范发展

提升农经统计工作质量。加强业务指导培训,不断提高农经统计人员素质,推动信息采集质量和效率不断提升。坚持依法统计,严把数据审核关,做到农经统计月报、季报、半年报、年报的各项数据及时客观准确。加强统计数据分析工作,进一步提高统计分析时效性。认真做好农村入户调查统计、农产品成本核算、农产品及农用物资价格信息统计工作。

继续抓好农民专业合作社示范县建设。继续抓好宜川示范县建设,重点探索农民专业合作社承担国家建设项目的机制和办法,使合作社通过承担项目获得再次发展的机遇。推广宜川示范县建设经验,扩大示范县建设范围。新增华县、眉县、洛南三县为省级示范县,把促进农民专业合作社发展放在县域经济发展的重要位置,着力打造促进合作社发展的良好政治和经济环境。择优扶持一批对促进区域主导产业发展、带动农民增收效果显着的合作社,帮助其壮大产业规模,提升发展水平,增强辐射带动能力。立足各地实际,着眼机制创新,积极探索解决合作社经营规模偏小、发展资金不足、经营人才缺乏的瓶颈问题,形成具有方法论意义、可以推广和借鉴的示范模式。

抓实农经项目管理。积极组织申报2015年农经“三类”项目,并做好2014年农经“三类”项目的检查验收和绩效评价工作。2015年,计划争取村容村貌整治建设项目2个、发展壮大集体经济项目2个、农民专业合作组织示范项目2个。

开展百强示范社创建行动。从今年开始,用2-3年时间在全省开展百强示范社创建行动。通过创建行动,认定一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好、规范程度高的示范合作社,引导全省合作社规范快速发展,提高我省专业合作社经营管理水平。2010年,省厅将首先确定一批规范化、标准化、品牌化建设水平高、经济实力强、在全省叫得响、拿得出的强社,给予重点支持,推进我省农民专业合作社提档次,上水平。加强部门配合,完善协调机制,与工商、税务、金融等有关部门和单位开展对扶持合作社优惠政策执行情况的联合调研,解决存在问题,为专业合作社发展和做大做强营造宽松的外部环境和良好的社会氛围。

继续推进农经信息化建设。依托陆良农经信息网做实农村集体三资管理、农村集体三资公开、农民专业合作社管理、农村土地承包管理、农经统计报表管理、农民负担监督管理等农经工作信息化管理平台。围绕陆良农业农村改革及高原特色农业现代化建设,探索建立土地承包经营权登记管理平台、农村产权交易平台、惠农政策信息发布平台和农产品电子商务交易平台。鼓励和支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体应用物联网、4G等现代信息技术,发展现代农业。

继续推进“农超对接”和产品直销。认真总结经验,完善工作机制,全面推广“农超对接”营销模式。积极引导农民专业合作社与高等学校后勤集团开展产销对接,拓展新的直销市场。支持农民专业合作社与农业产业化龙头企业开展“社企对接”,引导龙头企业在专业合作社建设标准化生产基地,提升产加销一体化发展水平。大力推进有条件的专业合作社单独或联合在大中城市和城镇设立分支机构,建立产品直销区、直销店、展销厅等直销窗口,减少流通环节,实现节本增效。采取多种形式举办合作社产品展销活动,帮助合作社拓宽产品营销渠道,扩大社会影响,提升产品知名度。

加强业务培训和舆论宣传。充分发挥省农民专业合作社学院和各县培训学校的作用,结合“阳光工程”培训项目,采用多种形式,对全省农民专业合作社业务辅导员和理事长、会计等管理人员进行全面培训,加快合作社人才培养,提高合作社管理水平。利用各种媒体,采取多种形式,大力宣传农民专业合作社的有关法律法规政策,重点宣传“百强社”经营理念和管理经验,积极宣传专业合作社优秀带头人的先进事迹,营造良好的舆论环境和社会氛围。举办首届农民专业合作社理事长论坛,组织百强示范社理事长赴省外考察学习。

五、做好农经统计监测工作

全面落实农村经营管理统计报表制度,搞好统计人员业务培训,建立统计调查与业务工作有机结合的数据采集填报制度,确保统计数据及时、准确、精当报送,切实提高统计工作的质量与效率。加强与统计、物价等部门的沟通协调,保证统计监测工作顺利进行。

加强统计分析工作,落实统计分析报送制度,及时报送季报、年报统计分析报告,总结统计监测过程中发掘的典型经验,做到“有情况,有分析,有对策”。

加大对村域经济发展的关注度,重点对20个村域经济发展重点村进行跟踪监测,摸清现状,分析农民收入的变化情况,探索农民收入变化的规律。

加强对农民工信息统计监测、农村劳动力资源的调查统计。

六、加强农经体系建设,强化农经工作基础

加强农村经营管理体系建设。适应新形势下农村经营管理的要求,积极推进农经体系建设。积极争取各级党委政府重视和支持,强化农经工作职能,提升农经工作地位,改善农经工作条件。

加强农经干部的培训工作。以建设学习型农经队伍为重点,强化农经干部培训,着力提高农经干部的政治和业务素质,增强开拓创新、服务“三农”的能力。要不断创新机制,丰富内容,增强培训的针对性和吸引力。以创佳评差和开展人民群众满意的基层站所为载体,加强农经系统精神文明建设。树立一批农经工作的先进典型,在系统内大张旗鼓地宣传,形成干事、创业的良好氛围。

加强农村经营管理宣传工作。搭建宣传平台,创新宣传形式,广开宣传渠道,大力宣传党的农村基本政策和国家相关法律法规。重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社法》等法律及其配套法规,普及法律知识;宣传稳定和完善农村基本经营制度,依法维护农民权益,推进农业经营体制机制创新,提高农业组织化程度的好经验、好做法,以典型引路,以示范指导,推进农村经营管理工作。

全面做好2010年农经工作,任务艰巨,责任重大。既要落实好当年工作任务,又要谋划好“十二?五”发展。各级农经部门要解放思想、扎实工作,努力开创农经工作新局面,为促进农业农村经济发展做出更大贡献。

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